ANTECEDENTES.
1 ? Resolución Municipal Nro.182/98. Declaración de "Predio Protegido".
2 - Convenio de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable.
En agosto del año 2002 la Intendencia Municipal de Maldonado y la Unión Vecinal de Punta Ballena suscribieron el primer convenio de Ordenamiento Territorial. Fue ésta la primera experiencia de gestión participativa en materia de reglamentación del uso y preservación del territorio, acordada entre un gobierno departamental y una asociación comunitaria. De su texto se desprende la preocupación de ambos organismos por el cuidado del paisaje y sus recursos naturales y culturales, y la intención de planificar en forma participativa un plan de desarrollo sustentable para toda la región.
Introducción: La Sierra de la Ballena, la Laguna del Sauce y su área de influencia constituye uno de los recursos naturales y culturales más destacados del Departamento de Maldonado, Uruguay, cuyo significado residencial y turístico alcanza relevancia nacional e internacional.
Atestigua esta relevancia sus poblaciones, la excepcional posición geográfica y su topografía, la diversidad de sus atributos: sierra, bosque, lagunas adyacentes, playas, promontorio en el mar y el calificado uso antrópico que se ha hecho de la misma, con centros culturales, recreativos y deportivos de gran excelencia, y un escenario amplio de oportunidades aun por aprovecharse.
Sin embargo, existen también en este territorio privilegiado algunas debilidades y otras amenazas evidentes, que ponen en crisis el conjunto del sistema y generan condiciones de creciente insustantabilidad.
La Unión Vecinal de Punta Ballena y Laguna del Sauce, de larga y probada trayectoria en la defensa de este espléndido recurso y la calidad de vida de sus habitantes, permanentes y estacionales propuso encarar un proceso en ese sentido para obtener en su territorio UN LUGAR PARA VIVIR TODO EL AÑO.
Objetivo: Elaboración de un Plan Maestro de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable para el área de acción de la Unión Vecinal que identifique los proyectos prioritarios de inversión para el sector público y privado, y que ello sea fruto de una concertación entre sectores.
3 ? Talleres participativos Unión Vecinal de Punta Ballena ? CEPA, La Plata.
Ideas fuerza.
Al amparo del citado Convenio de Ordenamiento Territorial del año 2002 se creó una Comisión Mixta, con técnicos municipales y miembros de la Unión Vecinal. En repetidos talleres, en asociación con la Institución CEPA de la Ciudad de La Plata, Argentina, se identificaron setenta conflictos, como producto de la opinión de centenas de personas de todos los niveles socioeconómicos y culturales. Trabajando sobre estos conflictos se determinaron los siguientes puntos principales que denominamos "Ideas Fuerza":
3.1 - Circuito de la identidad y el paisaje. Corredores de flora y fauna, Ruta 12 y caminos vecinales.
3.2 - Manejo sustentable de los recursos hídricos. Conservación y desarrollo sustentable de las cuencas
de la Laguna del Sauce y Laguna del Diario.
3.3 - Manejo integrado de la zona costera. Recuperación de playas y desarrollo de actividades náuticas.
3.4 - Arboretum Lussich. Manejo sustentable. Actividades complementarias. Rentabilidad.
3.5 - Punta Ballena. Punta Panorámica. Desarrollo de obras de interés público compatibles con la inversión
privada.
3.6 - Parador La Solana del Mar y fraccionamiento Bonet. Recuperación de su valor histórico, cultural y
arquitectónico.
3.7 - Áreas agroturísticas. Áreas rurales y suburbanas. Adecuación de las normas edilicias a la dinámica de
la conservación ambiental.
3.8 - Normas urbanísticas de contención y regulación del crecimiento urbano.
3.9 - Normas de conservación del Patrimonio Arquitectónico.
3.10 - Normas edilicias acordes a la preservación ambiental.
3.11 - Sistema de prevención de impactos. Cumplimiento de Ley de Impactos.
3.12 - Transformación de la Ruta Interbalnearia en Avenida de la Ballena. Pasaje a escala municipal,
transformación en avenida parque y desvío de transito hacia el este por Ruta Nacional Nro.9.
3.13 - Identificación de inversiones multiplicadoras. Oportunidades de desarrollo.
3.14 - Centralidad urbana. Centro Cívico y Comunal.
3.15 - Creación de una red de Ecomuseos. Oportunidad de inversión pública y privada.
3.16 - Promoción y difusión de los atributos de la zona.
3.17 - Fortalecimiento de la Unión Vecinal como coordinadora del proceso. No sustituir los roles de la
Administración, pero trabajar mano a mano con el poder público, de manera de eliminar la dicotomía de
público y privado.
4 ? Incorporación de la Laguna del Diario a la jurisdicción de la Unión Vecinal.
Esta incorporación responde no solamente a la cercanía geográfica de las áreas, sino también al interés de anexar el área de la Laguna del Diario y su cuenca al proyecto de Ordenamiento Territorial diseñado para la región de Punta Ballena y Laguna del Sauce. Atendiendo a la similitud de sus paisajes y riquezas, también en riesgo permanente, y a los ideales de desarrollo de sus habitantes, se instrumenta su incorporación con el objetivo de aplicar los mismos mecanismos preventivos y de sustentabilidad planificados para el resto de la región.
5 ? Taller de Ordenamiento Territorial.
En fecha 17 y 18 de marzo de 2006 se llevó a cabo el primer Taller de Ordenamiento Territorial organizado por el Gobierno Departamental y la Facultad de Arquitectura de la UDELAR bajo el lema "CONSTRUYAMOS EL TERRITORIO DEPARTAMENTAL ENTRE TODOS".
De las exposiciones de sus distintos actores extraemos y reproducimos los siguientes párrafos:
Arq. Julio Riella (IMM): "Comenzamos en una región interesantísima, con importantes valores paisajísticos, con importantes intervenciones urbanísticas realizadas en el pasado, únicas e inigualadas, que forman parte de la memoria colectiva cultural. Una zona reconocida mundialmente, con potencialidades a desarrollar, con faja costera, con lagunas, con sierras, con intervenciones agresivas por parte del hombre... En fin, una zona a defender."
Arq. Roberto Gorgoroso (IMM): "Complementando un poco la exposición política y los desarrollos técnicos que hemos visto hasta ahora, la misión preliminar que nos proponemos hacer es la del territorio con sus actores, desde la visión del hombre común, que tiene sus sensaciones a flor de piel con su entorno, basado fundamentalmente en los afectos que tiene por su medio que, de alguna manera, forman parte de un escenario, de forma tal que es imposible separar un acontecimiento de otro".
"Un lugar para vivir todo el año, parafraseando la expresión que ha hecho suya la Unión Vecinal de Punta Ballena y Laguna del Sauce a través de sus calificados aportes, los cuales han resultado determinantes en el momento de decidir el tema de este primer taller"
"Este extenso territorio, caracterizado por resultar el desarrollo hacia el Oeste del ámbito urbano más significativo del Departamento, presenta dos grandes acontecimientos geográficos que le otorgan su personalidad destacada; la Sierra de La Ballena y la Laguna del Sauce, ambas relacionadas por sus condiciones paisajísticas de alto valor. La Laguna del Sauce no sólo resulta el espacio abierto de un espejo de agua que consolida el cono de aproximación para las operaciones de su aeropuerto internacional, sino que ofrece al habitante de su entorno un territorio rico en paisajes, donde se mezclan las alturas de la Sierra de La Ballena, los bosques de la región costera y las coloridas puestas del sol reflejadas sobre el espejo de las aguas calmadas de dicha Laguna. Cada momento del día ofrece al habitante un patrimonio a mantener, obligando al administrador a encontrar los medios que consoliden cada una de las situaciones reconocidas como valiosas para el entorno."
"Las dunas móviles se prolongan a lo largo de una suave curva de Este a Oeste, con la sutil interrupción del Arroyo de El Potrero. Playas potentes, virginales, se hicieron fuertes detrás de un bosque que las abraza y contiene. Patrimonio territorial de indudables valores que ha de requerir, sin duda, la correcta administración de las ordenanzas de construcción donde nos aseguremos que se tengan en cuenta los valores culturales existentes, destacándose Solanas como propuesta urbana en Bonet. Completan el espectáculo importantes fraccionamientos y áreas de reserva potenciados por la forestación existente y el bosque urbanizado, escenario vivencial en el cual sus habitantes son protagonistas y autores de un aporte inteligente y afectivo hacia su entorno."
Sr. Julio Arocena (Unión Vecinal): "Un punto que quisiera destacar con respecto a la responsabilidad que nos cabe en el manejo de estos talleres es incluir, dentro de la normativa departamental, la Resolución Nº 182 del año 1998, que habla de la reglamentación y definición de la zona del territorio departamental y se refiere, puntualmente, a lo que la propia Intendencia definió como zona protegida. Y describe zona protegida como una zona que será usada en forma especialmente regulada y controlada por su importancia ambiental, natural o cultural, o por la necesidad de preservar algún recurso específico existente en ella. Estos son cuatro renglones que reflejan la enorme responsabilidad que le cabe al Gobierno y a los gobernados, al administrador y a los administrados, para decidir qué es lo que queremos como nuestro futuro. Precisamente como zona protegida, y en lo que atañe a estos talleres, vemos que la normativa establece que el Arroyo El Potrero, la Laguna del Sauce, la Laguna del Diario, todas las playas y costas, el área pública de la punta de Punta Ballena y el Arboretum Lussich son zonas protegidas. Por lo tanto, debemos hacernos el pensamiento de que estamos trabajando en un lugar que desde un extremo hasta el otro es, en su totalidad, una zona que debe ser protegida por todos nosotros."
Arq. Samuel Flores Flores (miembro técnico Unión Vecinal): "Siguiendo con lo que decía la Ingeniera, que trabajamos también en esta Comisión Mixta de la Unión Vecinal de La Ballena y Laguna del Diario, creo conveniente plantearle desde el vamos lo que dijo Molina, que ese lugar es para ir todo el año; los vecinos que hicimos talleres extensos hace tres o cuatros años definimos psicosocialmente qué ambiente queríamos. Creo que vale la pena discutirlo, porque fue un taller realizado solamente por la Unión Vecinal con la incorporación de los vecinos, con mucha participación, porque creo que hay un avance interesante, como usted planteaba, para no arrancar de cero."
Dr. Milton Jackson (Geógrafo. Asesor de la IMM en materia ambiental): "Quiero mencionar que ya hace quince años Collin Delavaud señaló uno de los riesgos más grandes que tenía la zona y era la ocupación intensa del territorio. Pienso que este proyecto que ustedes piensan encarar debe tener en cuenta que no sólo es construir sobre el territorio y buscar soluciones para los pobladores actuales sino preservar el territorio para los hombres que puedan venir y preservarlo de tal manera que la justicia socio-espacial que viene con la ocupación del espacio sea eso, justicia, que todos tengan algún tipo de acceso. Entonces, me parece que estamos llegando al punto que Collin Delavaud señalaba, que es la presión humana sobre el territorio, que está creando dificultades a la ubicación de implantaciones humanas. Creo que esa en realidad es la esencia de los diez u once temas y tenemos que buscar no ser destructivos y no matar la zona simplemente por poblamiento."
Ing. Agrim. Juan Carlos Bayeto (IMM): "Nosotros, como Administración Municipal, tenemos la obligación de pensar en la comunidad, pensar en sus habitantes y pensar en las mejoras y en la calidad de vida de sus habitantes. Esa es una de las razones fundamentales de la Administración Municipal y del Gobierno, pero también es obligación del Gobierno preservar las zonas para las generaciones futuras y para que esas generaciones futuras vivan mucho mejor que nosotros y tengan una calidad de vida tanto o mejor que la que tenemos nosotros. Lo queremos dejar claro, porque, además, esa responsabilidad dejó de ser sólo de la Administración Municipal y es de todos nosotros, es decir, si estos talleres hoy no llegan a resultados sólidos, a resultados duraderos, no va a ser sólo responsabilidad de la Administración, sino de todos nosotros. La Administración comparte esta responsabilidad con ustedes y no es que resigne o renuncie a su responsabilidad, sino que la quiere compartir, porque esa es la forma que nosotros creemos que se ejerce el Gobierno."
Aporte de los vecinos participantes en el taller: Las propuestas y conclusiones de los vecinos integrantes de los grupos de trabajo que deliberaron sobre los temas prioritarios de este taller, concordaron con las "Ideas Fuerza" derivadas de los talleres realizados en el marco del precitado Convenio de Ordenamiento Territorial, y con las ideas expresadas por los Sres. Arquitectos Riella, Gorgoroso y Flores Flores, el Ing. Bayeto, el Dr.Milton Jackson y el Sr.Julio Arocena, que se transcriben más arriba.
6 ? Convenio Alianza Estratégica Solanas ? Club del Lago.
En el mes de febrero del 2007, las principales instituciones turísticas de la región suscribieron un nuevo convenio con las autoridades de la Intendencia Municipal de Maldonado y el Ministerio de Turismo, con el fin de potenciar el desarrollo turístico, social, cultural y deportivo en la zona. En su texto se aclara que toda la actividad a desarrollar será llevada a cabo en coordinación permanente con la Unión Vecinal de Punta Ballena y Laguna del Sauce a la cual estas dos instituciones ofrecen su participación a través de un estrecho contacto con su Junta Directiva.
7 ? Documento de discusión con Mesas Representativas de Imagen-Objetivo 2025
y Agenda de Proyectos Estratégicos. 15 de Agosto de 2007.
Se trata textualmente de "un primer borrador de propuesta imagen-objetivo al 2025 y agenda de proyectos estratégicos para cada microrregion, resultando del trabajo participativo con los actores locales a través de los talleres territoriales ya instalados".
CONCLUSIONES.
En virtud de todo lo expuesto, y ante los cambios propuestos por el Ejecutivo Comunal en materia de edificación y proyectos de inversión para la región, la Comisión Directiva de la Unión Vecinal de Punta Ballena y Laguna del Sauce manifiesta:
1 ? Que la Comunidad de Punta Ballena, Laguna del Sauce y Laguna del Diario, prioriza ante cualquier propuesta o estrategia de desarrollo, los valores paisajísticos, sociales y culturales que tradicionalmente han dado identidad a la región y a su gente.
2 ? Que es de vital importancia la preservación de sus iconos naturales, culturales y arquitectónicos como lo son el Arboretum Lussich, la Laguna del Diario y su cuenca, la Sierra de la Ballena, la Laguna del Sauce y su cuenca, la punta panorámica de Punta Ballena, la punta de Piedras del Chileno, las Grutas de la Ballena, las playas de la costa del Río de la Plata, la Casona del Arboretum Lussich, el Museo Taller Casapueblo, el fraccionamiento Bonet , el parador La Solana del Mar, y las dunas y bosques de toda la región.
3 ? Que como lo demuestra la activa participación en los talleres de urbanismo, se pretende un desarrollo urbano sustentable, conservando a ultranza la característica de ser una región "libre de edificaciones en altura".
4 ? Que bajo el lema "Un lugar para vivir todo el año" apoya las estrategias de zonificacion y normativa de edificación que atiendan las necesidades de su gente, conservando las características de barrio jardín, y priorizando los terrenos de gran extensión, la forestación, y la jerarquización de los espacios verdes.
5 ? Que considerando la explotación turística y residencial de gran parte de las fracciones del área rural de la región, se propone la implementación de estrategias destinadas a adecuar las normas edilicias a la preservación ambiental, sin alterar la actual clasificación de los suelos.
6 ? Que por tratarse de una zona turística de carácter residencial y perfil familiar, donde la seguridad y la tranquilidad son valores que identifican a su gente, rechaza cualquier propuesta de carácter masivo, como grandes hoteles, parques temáticos, edificios en altura, casinos, etc., que puedan alterar bruscamente la densidad poblacional, el perfil turístico de sus visitantes y la preservación sustentable de sus ecosistemas.
7 ? Que en procura de lograr dotar a la comunidad de una apropiada infraestructura de servicios, apoya aquellos proyectos relacionados con la creación de una zona comercial y un centro cívico, la instalación de establecimientos hoteleros y gastronómicos de categoría, y la transformación de la Ruta Interbalnearia en todo el ámbito de su jurisdicción en una avenida-parque de carácter urbano.
8 ? Que con el fin fomentar el desarrollo de este tipo de emprendimientos, preservando la calidad arquitectónica y los valores mencionados anteriormente, se propone la creación de una Comisión Mixta Local, integrada por profesionales, (arquitectos, urbanistas, y paisajistas), y representantes del Poder Publico, para la evaluación y aprobación de todo proyecto edilicio, cualquiera sea su escala y destino final.
Este documento es el resultado de una serie de trabajos desarrollados en los últimos años por las distintas Comisiones Directivas de esta Unión Vecinal, en forma conjunta con la Intendencia Municipal de Maldonado y otras instituciones publicas y privadas, con el fin de establecer un plan general de desarrollo sustentable para toda la región . Se envía copia de su texto a la Intendencia Municipal y a la Junta Departamental de Maldonado, y se incorpora al orden del día de la próxima Asamblea General para someter a votación su incorporación en actas como antecedente general.